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石建輝:“五個超出預期”彰顯地方財政大有可為

2020年05月29日 11:09:21 來源: 新華網

  

  財政作為國家治理的基礎和支柱,在今年的“兩會”上聚焦了更多的目光,凝聚著更高的期待?!墩ぷ鲌蟾妗分小?萬億資金直達基層、惠民利企”“為企業新增減負超過2.5萬億,留住青山、贏得未來”“安排地方政府專項債券3.75萬億,重點支持‘兩新一重’建設”、“財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業”等等,無不彰顯財政工作使命光榮、責任重大。具體來看,主要表現為“五個超出預期”,為地方財政經濟發展預留了空間,提供了強大動力。

  一是中央對地方基層的轉移支付力度超出預期。今年以來,受新冠肺炎疫情沖擊,湖南大部分市縣財政運轉基本正常、總體穩定,但也面臨財政收入大幅下滑,收支缺口不斷擴大等困難和挑戰。為幫助地方化解財力緊張問題,今年中央財政對地方的轉移支付增加12.8%,為近年來最高;均衡性轉移支付、縣級基本財力獎補資金增長10%;尤其是中央財政新增1萬億元赤字規模和1萬億元抗疫特別國債,總計2萬億資金通過特殊轉移支付直達市縣基層、直接惠企利民。這些對地方特別是市縣真金白銀的支持,令基層干部倍感暖心。

??? 作為省級財政部門,湖南財政將比照中央做法,按照“重心下移、財力下沉”的方向,抓緊研究均衡性、縣級基本財力保障機制等財力補助預撥方案,全力保障市縣財政穩健運行。強化資金監督,督促市縣管好用好資金,真正發揮好特殊轉移支付幫助基層保運轉、渡難關的特殊功用。同時,加快推進省以下財政事權與支出責任劃分改革,厘清省市縣三級權責利關系,進一步減輕市縣支出壓力。

  二是專項債券安排力度超出預期。中央明確,為擴大有效投資,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元。專項債券主要用于“兩新一重”建設,必將對穩投資、擴內需、增后勁產生立竿見影的支撐帶動作用。一季度湖南省發行一般債券257億元、專項債券441.5億元,全省重大項目建設扎實推進,完成投資同比增長14.9%,專項債券發揮了明顯的支撐作用。按照中央部署,接下來還會有新一輪專項債券落地湖南。湖南將按照“資金跟著項目走”的原則,科學分配好債券資金,著力支持特色小鎮、醫療衛生、重大水利、老舊小區改造等補短板強弱項領域。指導督促市縣將專項債券用作符合條件項目資本金,比重達到25%左右,進一步放大專項債擴投資政策功效。指導支持省級項目單位和市縣抓緊推進項目前期工作,允許市縣在債券發行前通過庫款墊付必要投資,確保債券資金到位后能夠形成實際支出,做到“快安排、快發行、快使用、快見效”。

  三是減稅降費力度超出預期。去年中央實施了更大規模減稅降費政策,規模達到2.36萬億元,明顯降低了市場主體的稅費負擔,起到了放水養魚、增強發展后勁的良好效果。今年政府工作報告提出,“加大減稅降費力度,強化階段性政策與制度性安排相結合,預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元”,力度比去年還大。按去年我省減稅降費規模占全國2.2%(527億元)的比例初步匡算,今年我省預計減稅降費550億元。中央出臺如此大力度的減稅降費政策,既是保住市場主體,為企業減負紓困,留得青山的階段性策略,更是激發市場活力,從根本上壯大稅源,贏得未來的長遠性戰略。

??? 近年來,湖南在實打實硬碰硬落實中央減稅降費政策上積累了一些經驗做法,中央深改辦在《改革情況交流》2019年第64期進行了專門推介。下一步,湖南財政將繼續把落實好中央減稅降費政策作為一項重大的政治責任扛牢抓實,應免盡免,應減盡減,以政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”。同時,加強減稅降費政策跟蹤評估,著力解決好政策執行“中梗阻”和“最后一公里”問題,確保各項稅費優惠政策顯實效、見長效。

  四是中央調整優化支出結構、壓減一般性支出的力度超出預期。政府工作報告提出,中央本級支出安排負增長,把更多財力下沉到地方;非急需非剛性支出壓減比例達到50%以上,真正體現出黨中央節用裕民、帶頭過緊日子的決心和擔當,為地方做出了榜樣和示范。政府過緊日子,目的是為了讓人民群眾過上好日子。

??? 一直以來,我省嚴格落實中央決策部署,去年按照10%的比例壓減省直部門一般性支出,盤活資金資產工作得到國務院批示肯定。目前,我省正在研究今年壓減方案,我們將認真貫徹中央關于艱苦奮斗、勤儉節約的精神,結合地方實際,按照“有保有壓”“能增能減”的原則深度調整支出結構,大力壓減“不必花、進度慢、用不好”的支出,不該花、不必花和暫時可以不花的錢一律不花,能節約的盡量節約。想辦法盤活政府國有資產,形成可用財力彌補財政收支缺口。嚴控財政實際負擔人員尤其是編外臨聘人員,防止“人吃馬喂”支出擠占財政資金。加快推進全面預算績效管理,強化財政審計聯動,切實把有限的財政資金用在緊要處,用出效益來。

  五是中央對就業等基本民生的重視程度和保障力度超出預期。今年的政府工作報告沒有提出全年經濟增速的具體目標,著重強調“穩”和“?!?,特別強調要“千方百計穩定和擴大就業”“堅決兜牢基本民生底線”。政府工作報告既提振信心,又溫暖人心。在常態化疫情防控形勢下,保住了就業、基本民生和市場主體,居民就有收入,企業就有生機,就會拉動消費、擴大市場需求,進而穩住經濟社會發展的根基,這是一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

??? 湖南財政將堅持以人民為中心的發展思想,不斷健全民生投入機制,確保民生投入占財政支出的比重穩定在70%以上,堅決兌現各項民生政策,確保取信于民、造福于民。特別是要把落實各項穩就業政策擺在首位,會同相關部門,跟蹤分析就業形勢,強化失業風險預判,并從湖南實際出發,完善新一輪社保降費和穩就業政策,穩住全省就業基本盤。優化制度設計,注重?;?、兜底線,著力提升民生保障質量和可持續性。加強民生資金監管,確保到人的民生資金一分不少,及時足額發放到位。(全國人大代表 湖南省財政廳廳長 石建輝)

  

[責任編輯: 鄧夢菲 ]
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